“老舊小區(qū)升級改造后，停車位多了，小區(qū)環(huán)境提升了，還新建了口袋公園，我們有了更多的休閑好去處?！鄙称航值佬聵I(yè)社區(qū)居民呂先生開心地說。
在西江之畔，江門鶴山市這座縣城正經(jīng)歷一場精彩蝶變。
實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）以來，鶴山市堅持“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以產(chǎn)聚人”，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)擴容升級，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，公共服務(wù)均等化，城市吸引力顯著提升。2024年，鶴山常住人口城鎮(zhèn)化率為64.83%，在全省57個縣市中排名第4。
2025年，鶴山納入國家新型城鎮(zhèn)化縣級試點、省第二批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點?！拔覀円尭噢r(nóng)民想進城、能進城，住得下、過得好。”鶴山市政府相關(guān)負責(zé)人表示，力爭5年后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升。
一、何以提升城鎮(zhèn)承載力？
在鶴山省道S270—鴻盛石場段的改擴建工地上，吊機轉(zhuǎn)動，機器轟鳴，烈日下的工人們揮汗如雨，他們趕著年底前要完成這段路的改擴建。
省道S270是鶴山市核心主干道，貫穿市域南北，承擔(dān)中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)交通樞紐功能。近年來，鶴山實現(xiàn)省道S270線鶴城小官田村至共和寶豐新城段建成通車、實施部分路段的擴建工程，讓這條主干道更通暢。
此外，鶴山打通城區(qū)2條斷頭路，推進X549、X544等115.6公里縣道“四升三”升級改造項目，新改建雙馬線、址大線等農(nóng)村公路26.3公里，完成農(nóng)村公路“白改黑”83公里。交通先行，不斷加速鶴山城鄉(xiāng)融合、同城融圈的進程，鋪就了高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)脈絡(luò)。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅要實現(xiàn)交通“內(nèi)暢外連”，更要為群眾提供宜居環(huán)境。
近年來，鶴山圍繞縣城重點地區(qū)等5類空間完成古勞“云龍競渡”綜合服務(wù)中心設(shè)計等7項縣城規(guī)劃設(shè)計成果，結(jié)合城區(qū)的“水邊、山邊、路邊”等重要城市界面對縣城規(guī)劃設(shè)計進行深化，實施56個城市形象提升計劃項目。
至今，鶴山結(jié)合“八大行動”實施縣城新型城鎮(zhèn)化重點項目60個，讓城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)大變樣。
鶴山的城鎮(zhèn)建設(shè)，呈現(xiàn)“南北雙城”的布局。
其中，北城區(qū)不斷升級以沙坪街道為核心的城市功能，加大老舊城區(qū)的更新力度。2023年以來，改造屏苑一區(qū)麗苑新邨等16個老舊小區(qū)，完成碧水灣等一批社區(qū)易澇點整治，推動水、電、路、氣等配套設(shè)施建設(shè)更新，有效提升了城區(qū)人口承載能力與吸納能力。
南城區(qū)則圍繞共和、址山、鶴城三鎮(zhèn)，以“一城三鎮(zhèn)”加快打造鶴山城市副中心。其中，共和鎮(zhèn)在全國千強鎮(zhèn)中排名431位，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強排名上升至251名，正在以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)省級試點；址山鎮(zhèn)則是鶴山第2個全國千強鎮(zhèn)。當(dāng)前，鶴山持續(xù)提高以共和鎮(zhèn)為核心的南城區(qū)產(chǎn)城融合水平，加速建設(shè)南部制造新城。
“我們多維度推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代，包括優(yōu)化提升市政道路、改造老舊小區(qū)、新建改建市政供水及排水管網(wǎng)等，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，城區(qū)交通通行效率提升，讓城市居民真切感受到生活的變化。”鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說。
二、靠什么實現(xiàn)連續(xù)四年人口凈流入？
今年8月22日，廣東升仕工業(yè)集團（鶴山）有限公司競得位于鶴山市雅瑤鎮(zhèn)的一塊240多畝工業(yè)地塊，用于建設(shè)摩托車生產(chǎn)基地項目。
這個計劃總投資約30億元的項目，將打造全國領(lǐng)先的全自動無人示范性工廠，核心業(yè)務(wù)涵蓋智能化摩托車、發(fā)動機及其零部件的全套生產(chǎn)流程，主要生產(chǎn)高端大排量摩托車，項目建成達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超40億元。
這些年，鶴山的摩托車產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的快車道——在去年同比增長28.2%基礎(chǔ)上，今年上半年繼續(xù)保持24.9%的高位增長，初步形成從關(guān)鍵核心部件到摩托車整車制造的全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。
近年來，全力沖刺全國工業(yè)百強縣的鶴山，堅持抓制造業(yè)當(dāng)家，承接大灣區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。2023年至2025年上半年，鶴山引進超億元項目232個、計劃投資總額765.6億元，連續(xù)三年每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超100家。2024年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對人口形成了強有力的吸納作用。
第二產(chǎn)業(yè)是鶴山吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。目前，二產(chǎn)就業(yè)人員占鶴山全社會就業(yè)人員超過54%，相比2000年提升了21個百分點。特別是以共和鎮(zhèn)為中心的南部制造新城產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2023年以來投產(chǎn)項目55個，吸納超1.2萬人就業(yè)。從鶴山全市來看，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)近10萬。
在先進制造業(yè)加快發(fā)展的同時，鶴山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也煥發(fā)出澎湃活力。特別是珠西物流中心產(chǎn)業(yè)陸續(xù)進駐，用工需求量不斷增長。其中，希音公司就帶來了用工人數(shù)約1萬人，高峰期達3萬人。
回望這些年，鶴山走出了一條以工業(yè)經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路子，連續(xù)四年市外遷入年均超6000人以上，實時在鶴人口穩(wěn)定在70萬左右，成為全省5個人口凈流入縣（市）之一。
三、如何讓百姓更有幸福感獲得感？
走進位于鶴山市沙坪街道的鶴山市人民醫(yī)院新院區(qū)，門診大廳寬敞明亮，診室、外科手術(shù)室、健康管理中心、影像中心及康復(fù)醫(yī)學(xué)科等設(shè)施完備，環(huán)境煥然一新。
今年4月，這個新院區(qū)全面啟用，較舊院區(qū)擴大80%，床位增至800張。更重要的是，新院區(qū)引進了高清腹腔鏡、體外膜肺氧合系統(tǒng)（ECMO）等一批高端醫(yī)療設(shè)備，與中山大學(xué)孫逸仙紀念醫(yī)院等多家三甲醫(yī)院深度合作，共建乳腺腫瘤中心等多個高水平臨床?？疲呻y病例診治能力顯著提升，日接診能力提升至3000人次。
“我們要努力將新院區(qū)打造成縣域醫(yī)療服務(wù)的新標(biāo)桿?！柄Q山市人民醫(yī)院黨委書記黃杰文說。
為滿足群眾的醫(yī)療需求，鶴山重點推進市人民醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院、沙坪街道衛(wèi)生院康養(yǎng)大樓等項目建設(shè)。如今，市人民醫(yī)院新院區(qū)完成搬遷，建成第三人民醫(yī)院，增加512張床位，有效緩解了醫(yī)療資源緊張問題。此外，中醫(yī)院搬遷改造也正在推進中。
強化公共服務(wù)供給，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。
自實施“百千萬工程”以來，鶴山民生類支出119.55億元，占一般公共預(yù)算支出比重超八成。特別是以優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)為抓手，對醫(yī)療、教育、“一老一小”等公共服務(wù)設(shè)施進行鋪排，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和溫度。
鶴山人口持續(xù)流入，學(xué)位需求激增。鶴山把教育作為頭號民生工程來抓，持續(xù)加大投入，提出“3年內(nèi)投入財政資金5億元新增1萬個公辦學(xué)位”目標(biāo)任務(wù)。如今，這一目標(biāo)正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，從2023年至今，鶴山已投入近6.5億元新建、改擴建8所城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，新增公辦學(xué)位1.17萬個。
隨著教育資源的優(yōu)化和擴充，鶴山努力讓每一個孩子都能在家門口享受到公平而有質(zhì)量的教育?？上驳氖?，鶴山成功獲評全省首個全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，高考特控率、本科率穩(wěn)居全省縣域前列。
“孩子能平躺午休，老人有助餐服務(wù)點，生病不用去外地看病，這是實實在在的幸福感?！痹谏称航值涝戳殖跣男W(xué)門口，來接小孩放學(xué)的楊女士感慨道。讓群眾有獲得感、幸福感，正是強調(diào)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。
記者：葉石界
通訊員：胡梓文
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