投訴人：江門(mén)市嘉良食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)部
地址：江門(mén)市蓬江區(qū)提東路213號(hào)首層
法定代表人：鐘幫良 授權(quán)代表：黃偉明
被投訴人1：鶴山市公安局
地址：廣東省江門(mén)市鶴山市沙坪街道鶴山大道1300號(hào)
被投訴人2：廣東潤(rùn)誠(chéng)招標(biāo)有限公司
地址：江門(mén)市蓬江區(qū)潮連連荷路2號(hào)三層
投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)、采購(gòu)人就“2025—2026年度鶴山市公安局飯?zhí)檬巢墓?yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：440784-2025-00100，包號(hào)：采購(gòu)包1）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)于2025年4月2日受理，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人請(qǐng)求：
一、請(qǐng)求對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行全面復(fù)查，并依法作出公正、合理的處理決定。對(duì)于采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)存在的問(wèn)題，應(yīng)依法予以糾正，若查證后確出現(xiàn)違法行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、請(qǐng)求對(duì)于資格條件設(shè)置不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的內(nèi)容，我司請(qǐng)求貴局責(zé)令采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)，更正錯(cuò)誤后重新組織招標(biāo)。
三、請(qǐng)求對(duì)更正后的招標(biāo)文件進(jìn)行再次審查，確保所有評(píng)審因素均符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，且與采購(gòu)需求直接相關(guān)。對(duì)于不符合規(guī)定的評(píng)審因素，應(yīng)依法予以刪除或修改。
四、請(qǐng)求對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并公開(kāi)通報(bào)處理結(jié)果，以儆效尤。
投訴人訴稱(chēng)：
投訴事項(xiàng)1：采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“質(zhì)疑事項(xiàng)1”的答復(fù)內(nèi)容涉及資格條件，而更正公告并未對(duì)相關(guān)條款作出補(bǔ)充說(shuō)明，損害其他供應(yīng)商的知情權(quán)，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
投訴事項(xiàng)2：采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)回避“質(zhì)疑事項(xiàng)2”及“質(zhì)疑事項(xiàng)3”的法規(guī)問(wèn)題，試圖偷換概念，逃避其法律責(zé)任，答復(fù)內(nèi)容與法律法規(guī)相悖。合同文本未包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容，使供應(yīng)商處于不對(duì)等地位，損害其合法權(quán)益。
投訴事項(xiàng)3：對(duì)于“質(zhì)疑事項(xiàng)4”,采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅簡(jiǎn)單回應(yīng)稱(chēng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)已根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行設(shè)定，但未提供具體細(xì)化和量化的依據(jù)，存在將供應(yīng)商的方案進(jìn)行橫向比較評(píng)分。
投訴事項(xiàng)4：對(duì)于“質(zhì)疑事項(xiàng)5”評(píng)分存在與采購(gòu)需求無(wú)直接關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未給出合理的解釋和說(shuō)明，未提供具體的采購(gòu)需求依據(jù)。未正面答復(fù)我司對(duì)“管理資質(zhì)”評(píng)分部分認(rèn)證證書(shū)的申請(qǐng)條件及認(rèn)定方式不統(tǒng)一的問(wèn)題。
投訴事項(xiàng)5：對(duì)于“質(zhì)疑事項(xiàng)7”中“僅設(shè)置高級(jí)證書(shū)得分制”的問(wèn)題沒(méi)有回應(yīng)，且更正后的招標(biāo)文件仍歧視新成立企業(yè)。
投訴事項(xiàng)6：對(duì)于“質(zhì)疑事項(xiàng)8”中“《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》屬于許可類(lèi)證書(shū)，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定活動(dòng)的事前審批，不應(yīng)作為政府采購(gòu)的評(píng)審因素。”的問(wèn)題，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未正面答復(fù)。
投訴事項(xiàng)7：對(duì)于“質(zhì)疑事項(xiàng)9”“食品安全責(zé)任保障”在與采購(gòu)需求無(wú)直接關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未提供具體的采購(gòu)需求依據(jù)。更正后的招標(biāo)文件仍未設(shè)置保險(xiǎn)承諾制，違背優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求。
代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人稱(chēng)：
關(guān)于投訴事項(xiàng)1：不存在地域性排斥、資格條款誤導(dǎo)或損害供應(yīng)商知情權(quán)的事實(shí)及可能。部分地區(qū)實(shí)行多證合一，該合一證件的名稱(chēng)就算與《食品經(jīng)營(yíng)許可證》或《食品生產(chǎn)許可證》不一致，亦不會(huì)改變?cè)撟C實(shí)際具有食品經(jīng)營(yíng)許可或食品生產(chǎn)許可的法律效力。行政機(jī)關(guān)出具的證明或證書(shū)具有公信力及法律效力，評(píng)審專(zhuān)家無(wú)權(quán)否認(rèn)合一證件的效力，而合一證件本質(zhì)上亦符合資格要求，投訴人所述該理由無(wú)任何事實(shí)根據(jù)且不可能發(fā)生。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2：付款方式未違反相關(guān)政府法律法規(guī)。招標(biāo)文件中已經(jīng)明確了具體的付款方式及付款時(shí)間，符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第七十二條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十三條的規(guī)定。即便有“注：采購(gòu)人使用的是財(cái)政資金……在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出支付申請(qǐng)手續(xù)后即視為采購(gòu)人已經(jīng)按期支付”條款亦不能證明該規(guī)定違反上述規(guī)定，投訴人提出質(zhì)疑后采購(gòu)人為避免后續(xù)誤解，已通過(guò)變更公告將該備注的內(nèi)容從招標(biāo)文件中予以刪除。
關(guān)于逾期付款違約責(zé)任問(wèn)題，本項(xiàng)目招標(biāo)文件合同文本第三十七頁(yè)第六條第一款已經(jīng)明確約定違約方應(yīng)承擔(dān)違約行為對(duì)對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失，而第二款規(guī)定“其它違約責(zé)任按《中華人民共和國(guó)民法典》合同編處理”,該約定既系兜底約定也是應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。因此，合同文本中關(guān)于逾期付款違約責(zé)任有明確條款規(guī)定，符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章的規(guī)定。
關(guān)于履約保證金的問(wèn)題，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)管理辦法》第二十條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)文件的擬簽訂合同中已經(jīng)作出了明確約定(第三十六頁(yè)第五章合同文本第二條第四款)對(duì)于履約保證金的退還方式及沒(méi)收條件已作了約定，而對(duì)采購(gòu)人逾期未返還履約保證金的，中標(biāo)人可根據(jù)合同第六條違約責(zé)任主張采購(gòu)人承擔(dān)違約責(zé)任。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件具備具體的量化指標(biāo)，明確記載在招標(biāo)文件服務(wù)要求部分：“配送方案”對(duì)應(yīng)量化指標(biāo)在招標(biāo)文件第16至17頁(yè)的第(1)-(10)條；“質(zhì)量及安全保障”對(duì)應(yīng)量化指標(biāo)在招標(biāo)文件第17頁(yè)的第(11)條；“特殊情況應(yīng)急方案”對(duì)應(yīng)量化指標(biāo)在招標(biāo)文件第18頁(yè)的第(13)條。上述內(nèi)容對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程要求、食品包裝要求、數(shù)量要求、退補(bǔ)貨流程、配送人員要求、配送車(chē)輛要求、配送時(shí)間要求質(zhì)量及安全保障措施、售后服務(wù)要求都已做了明確說(shuō)明，并且對(duì)于應(yīng)急方案、食品質(zhì)量安全保證措施等的內(nèi)容也已明確要求。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置與上述量化指標(biāo)可以相對(duì)應(yīng)，通過(guò)上述量化指標(biāo)可以判斷投標(biāo)人的投標(biāo)方案是否全面具體以及進(jìn)行科學(xué)評(píng)分。公開(kāi)招標(biāo)文件應(yīng)作為整體進(jìn)行看待，評(píng)審因素和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)系《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的要求，是否在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中注明各方案要求與采購(gòu)需求中的相對(duì)應(yīng)，不影響評(píng)分是根據(jù)采購(gòu)需求中的服務(wù)要求進(jìn)行對(duì)比匹配，并無(wú)需再在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)。
公開(kāi)招標(biāo)文件中的“考察對(duì)比投標(biāo)人的食材配送項(xiàng)目管理水平”并非指對(duì)投標(biāo)人的方案進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋侵笇⑼稑?biāo)人的方案與采購(gòu)需求中的服務(wù)要求進(jìn)行對(duì)比，考察匹配程度，投訴人所稱(chēng)的橫向?qū)Ρ认灯鋵?duì)文義的理解錯(cuò)誤。
關(guān)于投訴事項(xiàng)4：（1）本次招標(biāo)屬于食材采購(gòu)服務(wù)，且服務(wù)對(duì)象人數(shù)、類(lèi)型眾多(包含但不限于公職人員、合同制人員、服刑人員等)。危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP)是一個(gè)保證食品安全的預(yù)防性技術(shù)管理體系，對(duì)整個(gè)食品鏈實(shí)際存在和潛在的危害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，找出對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量影響的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并采用相應(yīng)的預(yù)防控制措施，使食品達(dá)到較高的安全性，《危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系認(rèn)證證書(shū)》能證明潛在投標(biāo)人具備該方面的能力?！妒称放渌筒僮饕?guī)程體系認(rèn)證證書(shū)》《農(nóng)副產(chǎn)品綠色供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系認(rèn)證證書(shū)》《綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證證書(shū)》,該系列證書(shū)能在一定程度上證明潛在投標(biāo)人具備符合標(biāo)準(zhǔn)的食品配送能力、潛在投標(biāo)人在綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量上獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的綜合評(píng)價(jià)，該系列證書(shū)是與保障本項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的證書(shū)且與采購(gòu)需求相對(duì)應(yīng)的證書(shū)，是采購(gòu)人考察供應(yīng)商將來(lái)合同履行能力、履行效果的參考依據(jù)，亦是擇優(yōu)選擇的重要依據(jù)，符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定。（2）關(guān)于以上證書(shū)“認(rèn)定方式不統(tǒng)一”的問(wèn)題，證書(shū)的認(rèn)定及頒發(fā)是由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，不屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)否認(rèn)、推翻相關(guān)合法頒發(fā)證書(shū)的內(nèi)容及效力。
關(guān)于投訴事項(xiàng)5：本項(xiàng)目飯?zhí)镁筒腿藛T就餐總數(shù)超1,000人，根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》第十一條規(guī)定，作為供應(yīng)滿足上千人食材的潛在投標(biāo)人配備高級(jí)食品安全管理人員是符合本次采購(gòu)需求的，高級(jí)公共營(yíng)養(yǎng)師提供更為專(zhuān)業(yè)及多元化的食材配置及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)服務(wù)，符合保障服務(wù)質(zhì)量的需求，不構(gòu)成不合理的門(mén)檻?！氨卷?xiàng)目服務(wù)人員情況”旨在考查潛在供應(yīng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員配置情況和考察服務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，結(jié)合服務(wù)標(biāo)的采購(gòu)需求和被服務(wù)人員的特殊性(包含但不限于公職人員、合同制人員、服刑人員等)，設(shè)置此評(píng)審因素具有合理性，且并未限制新成立企業(yè)的參與投標(biāo)，不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。
關(guān)于投訴事項(xiàng)6：本項(xiàng)目沒(méi)有將《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》作為本次政府采購(gòu)的評(píng)審因素，該評(píng)審依據(jù)考察的是投標(biāo)人的配送能力，考察的是潛在投標(biāo)人是否具備靈活調(diào)度配送團(tuán)隊(duì)的能力，與采購(gòu)需求和質(zhì)量相關(guān)，要求提供《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》本質(zhì)是考核潛在投標(biāo)人有無(wú)運(yùn)輸車(chē)輛而并非考核潛在投標(biāo)人有無(wú)《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》,不屬于《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》作為資格條件列為評(píng)審因素的情況，不屬于投訴人所稱(chēng)的《采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題清單》中的情形。
關(guān)于投訴事項(xiàng)7：依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定，設(shè)置食品安全責(zé)任險(xiǎn)的目的考察的是潛在投標(biāo)人的事故責(zé)任能力，屬于售后服務(wù)能力的考察。采購(gòu)人飯?zhí)镁筒腿藛T(包含但不限于公職人員、合同制人員、服刑人員等),就餐總數(shù)超1,000人，一旦出現(xiàn)食品安全事故，將極有可能成為影響極大的群體性事件。而本次采購(gòu)項(xiàng)目面向?qū)ο笫莾敻赌芰^弱的中小企業(yè)，一旦出現(xiàn)食品安全事故，責(zé)任人僅憑借1%的履約保證金或者自身的資金能力完全不足承擔(dān)如此巨大的金額。因此，此項(xiàng)評(píng)審因素與采購(gòu)需求緊密相關(guān)，是體現(xiàn)潛在投標(biāo)人具備保障能力的重要因素，而且該項(xiàng)投保要求亦是對(duì)潛在投標(biāo)人的自身保障。
經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：
本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額為29,400,000.00元。代理機(jī)構(gòu)于2025年3月13日在法定網(wǎng)站上發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，于2025年3月14日發(fā)布采購(gòu)更正公告（第一次）、于2025年3月31日發(fā)布采購(gòu)更正公告（第二次），于2025年4月3日發(fā)布結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為廣東綠誠(chéng)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，綜合得分93.88，排名第一，投訴人并非本項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商。投訴人于2025年3月20日向代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人提起質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人于2025年3月31日答復(fù)其質(zhì)疑。因不滿質(zhì)疑答復(fù)，投訴人于2025年4月2日向本機(jī)關(guān)提起投訴。經(jīng)審查，投訴符合規(guī)定，本機(jī)關(guān)于2025年4月2日受理該投訴。
本項(xiàng)目已簽訂政府采購(gòu)合同，并已開(kāi)始履約。
招標(biāo)文件相關(guān)條款：
本項(xiàng)目特定的資格條款:（2）投標(biāo)人如為經(jīng)銷(xiāo)商或代理商，須提供有效期內(nèi)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；投標(biāo)人如為生產(chǎn)廠家，須提供有效期內(nèi)的《食品生產(chǎn)許可證》。
本項(xiàng)目招標(biāo)文件第一章采購(gòu)包1主要商務(wù)要求中：
1.付款方式：第1期為(月付款)：支付比例100%，當(dāng)月貨物驗(yàn)收合格且中標(biāo)人開(kāi)具當(dāng)月貨款的正式發(fā)票之日起30個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人以銀行轉(zhuǎn)賬（或電匯）方式付清貨款（以人民幣結(jié)算）。
2.履約保證金：收取比例：1%,說(shuō)明：服務(wù)期限內(nèi)，如中標(biāo)人出現(xiàn)考核不及格的，中標(biāo)人應(yīng)積極改進(jìn)，若出現(xiàn)3次或以上考核不及格，采購(gòu)人有權(quán)解除合同并沒(méi)收履約保證金。
本項(xiàng)目招標(biāo)文件合同文本中：
第二條服務(wù)要求的第4點(diǎn)：若乙方在履約期間有違約行為，給甲方造成損失，甲方有權(quán)在履約保證金中扣除已確認(rèn)的損失部分，若給甲方造成的損失超過(guò)保額時(shí)，由乙方賠償甲方超過(guò)保額部分的損失。履約保證金在合同期滿未發(fā)生違約責(zé)任的，甲方在合同截止之日起10個(gè)工作日內(nèi)無(wú)息退還履約保證金。如果乙方在規(guī)定的合同簽訂時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定交納履約保證金，且又無(wú)正當(dāng)理由的，將視為放棄中標(biāo)，其交納的投標(biāo)保證金將不予退還。
第五條結(jié)算方式的第三點(diǎn)，當(dāng)月貨物驗(yàn)收合格且乙方開(kāi)具當(dāng)月貨款的正式發(fā)票之日起30個(gè)工作日內(nèi)，甲方以銀行轉(zhuǎn)賬方式付清貨款（以人民幣結(jié)算）。
第六條違約責(zé)任：1.本協(xié)議簽訂后，一方違約，另一方應(yīng)及時(shí)通知違約方予以改正，對(duì)方在接到通知后應(yīng)給予書(shū)面說(shuō)明并采取措施改正。違約方應(yīng)承擔(dān)因自己的違約行為給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。2.其它違約責(zé)任按《中華人民共和國(guó)民法典》合同編處理。
第十條其他的第1點(diǎn)，本合同所有附件、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)均為合同的有效組成部分，與本合同具有同等法律效力。
評(píng)審因素“配送服務(wù)方案”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：考察對(duì)比投標(biāo)人的食材配送項(xiàng)目管理水平，提供配送服務(wù)的詳細(xì)程度和針對(duì)性，提供的配送服務(wù)方案的內(nèi)容具體齊全性、科學(xué)性、完整性等進(jìn)行評(píng)審：配送服務(wù)方案內(nèi)容全面具體，表達(dá)清晰、完整、嚴(yán)謹(jǐn)，配送方案內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，得14分。
評(píng)審因素“食品質(zhì)量、安全保證措施”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)投標(biāo)人提供的食材衛(wèi)生、食品質(zhì)量檢測(cè)制度、安全保障措施、食材控制措施、質(zhì)量保障措施等進(jìn)行評(píng)審：措施結(jié)構(gòu)完善，方案完整合理、可行性強(qiáng)，得14分。
評(píng)審因素“特殊情況應(yīng)急方案”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：考察對(duì)比投標(biāo)人特殊應(yīng)急預(yù)案處置能力，評(píng)審?fù)稑?biāo)人提供的特殊情況應(yīng)急處理方案：特殊情況應(yīng)急方案全面、具體、合理，得13分；特殊情況應(yīng)急方案較全面、較具體合理，得9分。
評(píng)審因素“管理資質(zhì)”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：1.具有有效的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證證書(shū)，得3分。2.投標(biāo)人具備完善的食品配送操作規(guī)程體系，達(dá)到GB/T33129-2016或SB/T10428-2007或CTSSES1001-2019的要求，并獲得相對(duì)應(yīng)的《食品配送操作規(guī)程體系認(rèn)證證書(shū)》的，得3分。
評(píng)審因素“本項(xiàng)目服務(wù)人員情況”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：投標(biāo)人擬投入本項(xiàng)目服務(wù)人員情況：【1】投入本項(xiàng)目服務(wù)人員≥30人，得9分……投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)：【1】具備高級(jí)食品安全管理員的，得2分；【2】具備高級(jí)公眾營(yíng)養(yǎng)師證書(shū)的，得2分。注：需在投標(biāo)文件中提供人員的證書(shū)、近三個(gè)月（公告之日起前3個(gè)月）本單位購(gòu)買(mǎi)社保證明的復(fù)印件，并加蓋投標(biāo)人單位公章。無(wú)提供不得分。
評(píng)審因素“配送能力”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：【1】投標(biāo)人具備冷藏運(yùn)輸車(chē)（自有或租賃）的，每臺(tái)得0.5分，本項(xiàng)最高得2分；【2】投標(biāo)人具備運(yùn)輸貨車(chē)（自有或租賃）的，每臺(tái)得0.5分，本項(xiàng)最高得2分。注：自有車(chē)輛，須以投標(biāo)人或法定代表人名義購(gòu)買(mǎi)，提供有效的《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》復(fù)印件并加蓋公章；租賃車(chē)輛，同時(shí)提供有效的《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》和車(chē)輛租賃協(xié)議合同復(fù)印件并加蓋公章；無(wú)提供不得分。
評(píng)審因素“食品安全責(zé)任保障”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：【1】購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保金額≥10000萬(wàn)元，得8分；【2】10000萬(wàn)元＞購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保金額≥8000萬(wàn)元，得6分； 【3】8000萬(wàn)元＞購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保金額≥5000萬(wàn)元，得4分……。
第三方單位協(xié)助核查情況：經(jīng)向鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查，回復(fù)稱(chēng)鶴山未實(shí)行食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可“多證合一”的政策，整合后的許可證是否依法具備同等效力，需根據(jù)辦證主體所在地區(qū)政府部門(mén)是否已推行相關(guān)許可“多證合一”的政策而具體區(qū)分，不能一概而論。
以上事實(shí)有投訴人提交的投訴材料，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的答復(fù)材料、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于協(xié)助明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可整合證件效力的函的回復(fù)等在案佐證。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，根據(jù)《食品安全法》（2021修訂）第三十五條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)需依法取得許可，但未限制許可的具體形式。同時(shí)，國(guó)家推行“多證合一”改革，允許地方整合相關(guān)行政許可，優(yōu)化審批流程，部分地區(qū)已實(shí)施食品、藥品經(jīng)營(yíng)許可“多證合一”政策，合并后的許可證具有同等法律效力。本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求經(jīng)銷(xiāo)商或代理商提供《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、生產(chǎn)廠家提供《食品生產(chǎn)許可證》，其核心目的是審查投標(biāo)人是否具備相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)資質(zhì)，而非限定許可證的具體名稱(chēng)或形式，只要投標(biāo)人提供的合并許可證包含食品經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)許可內(nèi)容，即滿足招標(biāo)要求，不構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的違反。
投訴人主張招標(biāo)文件未明確接受“多證合一”證件，但法律及政策并未禁止此類(lèi)合并許可，且招標(biāo)文件的資格要求實(shí)質(zhì)是審查許可范圍，而非證書(shū)名稱(chēng)。因此，投訴事項(xiàng)1缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，代理機(jī)構(gòu)于2025年3月31日發(fā)布采購(gòu)公告（第二次），已刪除原招標(biāo)文件中第6頁(yè)的付款方式中“注：采購(gòu)人使用的是財(cái)政資金，采購(gòu)人在前款規(guī)定的付款時(shí)間為向政府采購(gòu)支付部門(mén)提出辦理財(cái)政支付申請(qǐng)手續(xù)的時(shí)間（不含政府財(cái)政支付部門(mén)審核的時(shí)間），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出支付申請(qǐng)手續(xù)后即視為采購(gòu)人已經(jīng)按期支付。”投訴人對(duì)該事項(xiàng)的投訴已不具備事實(shí)依據(jù)。
招標(biāo)文件合同文本第六條已載明違約責(zé)任條款，并明確其它違約責(zé)任按《中華人民共和國(guó)民法典》合同編處理，投訴人認(rèn)為合同文本沒(méi)有明確違約責(zé)任的說(shuō)法不成立。另，合同文本第十條規(guī)定本合同所有附件、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)均為合同的有效組成部分，與本合同具有同等法律效力，因此，投訴人認(rèn)為合同文本未包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容的說(shuō)法也不成立。
另查，根據(jù)《廣東省財(cái)政廳廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知(粵財(cái)采購(gòu)〔2022〕6號(hào))》的規(guī)定，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)完成資金支付。本項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，招標(biāo)文件付款方式為當(dāng)月貨物驗(yàn)收合格且中標(biāo)人開(kāi)具當(dāng)月貨款的正式發(fā)票之日起30個(gè)工作日內(nèi)付款的條款，違反以上政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：……（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；……”的規(guī)定，本項(xiàng)目存在應(yīng)予廢標(biāo)的情形。
綜上，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，但本項(xiàng)目存在應(yīng)予廢標(biāo)的情形。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“鶴山市公安局飯?zhí)檬巢墓?yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目”，采購(gòu)需求涉及肉類(lèi)、蔬果類(lèi)、糧油、干貨、副食品等產(chǎn)品的貨物質(zhì)量，同時(shí)明確了服務(wù)要求，包括包裝、供應(yīng)及配送要求，質(zhì)量及安全保證措施，售后服務(wù)，應(yīng)急能力等。評(píng)審因素“配送服務(wù)方案”“食品質(zhì)量、安全保證措施”“特殊情況應(yīng)急方案”評(píng)審因素與本項(xiàng)目采購(gòu)需求及合同履行相關(guān)。以上評(píng)審因素雖在招標(biāo)文件第二章采購(gòu)需求具體技術(shù)（參數(shù)）的質(zhì)量要求、服務(wù)要求中有所體現(xiàn)，但“配送服務(wù)方案”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為“考察對(duì)比投標(biāo)人的食材配送項(xiàng)目管理水平，配送服務(wù)的詳細(xì)程度和針對(duì)性”，“食品質(zhì)量、安全保證措施”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)投標(biāo)人提供的食材衛(wèi)生、食品質(zhì)量檢測(cè)制度、安全保障措施、食材控制措施、質(zhì)量保障措施完善度和可行性，“特殊情況應(yīng)急方案”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為考察對(duì)比投標(biāo)人特殊應(yīng)急預(yù)案處置能力、應(yīng)急處理方案，以上評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)僅為概括性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，未與采購(gòu)需求的具體內(nèi)容對(duì)應(yīng)，未細(xì)化、量化評(píng)審因素及相應(yīng)分值，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值?！钡囊?guī)定。
此外，評(píng)審因素“配送服務(wù)方案”和“特殊情況應(yīng)急方案”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)考察對(duì)比投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，不得違反程序?qū)ν稑?biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行比較?！钡囊?guī)定。
因此，投訴事項(xiàng)3成立，且影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果。
關(guān)于投訴事項(xiàng)4，代理機(jī)構(gòu)于2025年3月31日發(fā)布采購(gòu)公告（第二次），已將原招標(biāo)文件“管理資質(zhì)”中的“1、具有有效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，得3分。2、具有有效的環(huán)境管理體系認(rèn)證的，得3分。3、具有有效的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的，得3分?！眲h除，投訴人對(duì)以上三個(gè)證書(shū)的投訴事項(xiàng)已不具備事實(shí)依據(jù)。
本項(xiàng)目為食材供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件第二章采購(gòu)需求具體技術(shù)（參數(shù)）要求的質(zhì)量要求和服務(wù)要求中，對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、質(zhì)量、安全保證措施、配送要求、運(yùn)輸要求均有所體現(xiàn)，因此評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求提供《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證證書(shū)》《食品配送操作規(guī)程體系認(rèn)證證書(shū)》《農(nóng)副產(chǎn)品綠色供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系認(rèn)證證書(shū)》《綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證證書(shū)》這四個(gè)證書(shū)，均與項(xiàng)目提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，且以上證書(shū)認(rèn)證申請(qǐng)條件中未對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模性條件作出限制，不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形。投訴人認(rèn)為以上證書(shū)的申請(qǐng)條件及認(rèn)定方式不統(tǒng)一，招標(biāo)文件對(duì)以上證書(shū)并沒(méi)有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只要國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證書(shū)并符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)列出的標(biāo)準(zhǔn)要求，即符合招標(biāo)文件的要求。
因此，投訴事項(xiàng)4缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
關(guān)于投訴事項(xiàng)5，本項(xiàng)目為鶴山市公安局下屬多個(gè)單位（包括機(jī)關(guān)飯?zhí)谩⒔痪箨?duì)及各中隊(duì)飯?zhí)?、看守所、拘留所、?qiáng)制隔離戒毒所等）提供食材配送服務(wù)，涉及肉類(lèi)、蔬果類(lèi)、糧油副食雜貨類(lèi)等多種食材的采購(gòu)與供應(yīng)，服務(wù)范圍廣、配送點(diǎn)位多，需要充足的人力資源保障配送效率和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)與投標(biāo)人提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)的規(guī)定，本評(píng)審因素對(duì)擬投入人員人數(shù)的設(shè)置、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備高級(jí)食品安全管理員證書(shū)或高級(jí)公眾營(yíng)養(yǎng)師證書(shū)要求，與項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，且以上要求未對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模性條件作出限制，不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形。
本評(píng)審因素要求供應(yīng)商提供人員近三個(gè)月（公告之日起前3個(gè)月）的社保證明，該設(shè)置不合理地將新成立企業(yè)或者因社保繳納時(shí)間不足而無(wú)法提供投標(biāo)截止時(shí)間前3個(gè)月社保證明的新入職人員排除在外，違反了《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款的規(guī)定，存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。
因此，投訴事項(xiàng)5部分成立，且影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果。
關(guān)于投訴事項(xiàng)6，資格條件通常是指投標(biāo)人參與投標(biāo)的基本門(mén)檻（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等），而評(píng)審因素是在資格條件基礎(chǔ)上進(jìn)一步評(píng)價(jià)投標(biāo)人優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目為食材配送供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目，要求提供《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》是為了證明車(chē)輛的真實(shí)性（自有或租賃），屬于對(duì)“配送能力”這一評(píng)審因素的細(xì)化要求，屬于合法、合理的評(píng)審因素設(shè)定，不屬于將資格條件作為評(píng)審因素的情形。
因此，投訴事項(xiàng)6缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
關(guān)于投訴事項(xiàng)7，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十三條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為飯?zhí)檬巢墓?yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目，要求響應(yīng)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是為了在食材采購(gòu)、存儲(chǔ)、配送過(guò)程中發(fā)生財(cái)產(chǎn)人身安全責(zé)任事故的情況下，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和償付能力。而食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保額大小，與供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該評(píng)審因素設(shè)置存在增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本和運(yùn)營(yíng)壓力的情形。
因此，投訴事項(xiàng)7缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
投訴事項(xiàng)1、4、6、7，投訴事項(xiàng)5關(guān)于擬投入人員及證書(shū)方面，上述投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回以上投訴事項(xiàng)。
投訴事項(xiàng)3、投訴事項(xiàng)5關(guān)于提供3個(gè)月社保證明方面，投訴事項(xiàng)成立，且影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果，投訴事項(xiàng)2不成立，但存在應(yīng)予廢標(biāo)的情形。因采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第三十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第二十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)在本項(xiàng)目處理過(guò)程中，啟動(dòng)了向第三方單位調(diào)查取證程序，總計(jì)5個(gè)工作日，不計(jì)入投訴處理期限內(nèi)。
如不服處理決定，可在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向鶴山市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向新會(huì)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
鶴山市財(cái)政局
2025年5月26日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
