解讀文本：鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則政策解讀
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聯(lián)系方式：0750-8883449
鶴發(fā)改〔2025〕36號
HSBG2025004
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
鶴山市發(fā)展和改革局
2025年5月30日
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)
管理“集成式”改革操作細(xì)則
為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率、降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，落實《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有關(guān)規(guī)定，以及《廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革2024年工作要點》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2024〕4號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革試點方案》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2025〕1號）工作安排，結(jié)合我市實際，制定本操作細(xì)則。
一、適用范圍
?。ㄒ唬┻m用項目清單。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：新改建或者擴(kuò)建的農(nóng)村公路、村內(nèi)巷路、停車場、小型農(nóng)田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復(fù)、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等。
?。ǘ┎贿m用項目清單?？偼顿Y1000萬元（含）以上、技術(shù)方案相對復(fù)雜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造、能源、橋梁項目，已納入城市一體管理的村莊建設(shè)項目。
?。ㄈ┍静僮骷?xì)則所指政府投資項目，是指由鎮(zhèn)（街）、村集體作為業(yè)主單位，全部或部分使用各級財政資金，通過直接投資或資本金注入方式進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級國有企業(yè)建設(shè)的項目可參照本方案有關(guān)條例執(zhí)行。
二、改革舉措
?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目謀劃流程。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目要堅持群眾路線，廣泛開展建設(shè)意愿征詢，采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式征求村民意見，對線下征求意見和表決不便的村集體，鼓勵通過微信小程序、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺線上進(jìn)行意見征求和表決。由村集體作為業(yè)主單位的，要通過“四議兩公開”程序或按照村委會財務(wù)管理制度開展項目決策。
?。ǘ┖喕椖苛㈨検掷m(xù)。
1.由鎮(zhèn)（街）作為業(yè)主單位的項目，總投資100萬元（不含）以下的，無需辦理立項審批，直接按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理?？偼顿Y超過100萬元（含）但低于1000萬元（不含）的項目，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設(shè)計和概算編制，經(jīng)列入年度政府投資計劃或經(jīng)市人民政府同意實施后，報市發(fā)展改革局審批立項（交通、水利項目分別由市交通運輸局、市水利局審批）。
2.由村集體作為業(yè)主單位的項目，報屬地鎮(zhèn)（街）備案，備案后視為完成立項。屬地鎮(zhèn)（街）要建立項目臺賬，定期報市發(fā)展改革局、市財政局和對口行業(yè)主管部門備案。
3.農(nóng)村公路項目立項按照《江門市交通運輸局 江門市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）項目審批的通知》（江交規(guī)劃〔2020〕27號）執(zhí)行。
（三）縮小預(yù)算評審范圍。屬于下列情形的政府投資項目，市財政局不再組織預(yù)算評審，由項目單位自行組織審核或委托中介機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算成果文件報市財政局備核。
1.未達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目；
2.達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街）為項目單位的且市本級財政投入（含上級資金）比例低于50%的項目。
（四）優(yōu)化項目發(fā)包流程。
1.政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按如下原則進(jìn)行發(fā)包：
?。?）建安工程400萬元（含）以上的項目按照公開（邀請）招標(biāo)方式選定施工單位。
?。?）建安工程400萬元以下且適宜由強(qiáng)村富民公司實施的工程，由鎮(zhèn)（街）做業(yè)主單位的，經(jīng)黨委會議充分討論后，可優(yōu)先向強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價。由村集體做業(yè)主單位的，經(jīng)“四議兩公開”程序或村委會財務(wù)管理制度流程后，可優(yōu)先向本村強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價，若本村無符合要求的公司，可向其他強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價。
（3）建安工程400萬元以下的其他工程，按現(xiàn)行政府投資管理辦法辦理發(fā)包手續(xù)。
2.根據(jù)我市實際情況，制定適宜由強(qiáng)村富民公司實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目參考目錄，目錄可根據(jù)我市實際情況實行動態(tài)調(diào)整。
適宜由強(qiáng)村富民公司實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目
參考目錄
3.積極推廣以工代賑，各項目單位可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目中安排一定比例的項目采取以工代賑的方式實施，對采取以工代賑方式實施的項目，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)。
?。ㄎ澹?qiáng)化工程建設(shè)管理。積極推行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵項目單位委托專業(yè)咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢等全過程咨詢服務(wù)，提高項目建設(shè)管理水平。
?。┙y(tǒng)一竣工驗收流程。建立綜合竣工驗收制度，項目具備驗收條件后，由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一受理并牽頭組織工程質(zhì)量、規(guī)劃國土等驗收工作，將單位工程驗收和合同工程完工驗收合并辦理，統(tǒng)一出具驗收意見。建立竣工驗收抽查制度，由市有關(guān)行業(yè)主管部門定期開展抽檢。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)項目資金管理。
1.未達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算由各鎮(zhèn)（街）自行負(fù)責(zé)審核和批復(fù)；
2.達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目：（1）村集體為項目單位的項目，由各鎮(zhèn)（街）（行業(yè)主管部門）自行制訂項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算審核和批復(fù)的有關(guān)要求；（2）鎮(zhèn)（街）為項目單位的項目且政府投資超過50%的，項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算按鶴山現(xiàn)行政府投資管理辦法實施。
?。ò耍┘訌?qiáng)項目建后管護(hù)。堅持建管并重，項目建設(shè)應(yīng)先明確建后設(shè)施的權(quán)屬和長期管護(hù)方案，包括管護(hù)主體、管護(hù)方式、責(zé)任單位、監(jiān)管單位、經(jīng)費來源等，未明確的不得開工建設(shè)，權(quán)屬歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)，確保項目建成后管護(hù)無縫銜接。
三、保障措施
改革試點工作由市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施，市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等有關(guān)職能部門全力配合開展試點工作，各鎮(zhèn)（街）切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推動相關(guān)改革舉措落地實施。要用好以獎代補政策，統(tǒng)籌利用上級轉(zhuǎn)移支付、中央和省級預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、專項債、鄉(xiāng)村振興等資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為先行試點探索強(qiáng)村富民公司承接農(nóng)村小型工程，逐步將成功經(jīng)驗推廣至全市并實現(xiàn)常態(tài)化，鼓勵有條件的強(qiáng)村富民公司積極辦理有關(guān)工程資質(zhì)，拓展業(yè)務(wù)承接范圍，帶動村集體和村民實現(xiàn)增收。全面落實“三個區(qū)分開來”，做好容錯糾錯和落實容錯免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
本文件于發(fā)布之日起正式施行，有效期為2年，如與上級相關(guān)文件有抵觸的，按上級文件執(zhí)行。
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